ultra
30 июня 2009 |
elkatkova2007 писал(а) ultra писал(а) elkatkova2007 писал(а) ultra, а про эти противоречия в каком официальном документе можно найти?
Официальными документами, в которых раскрываются противоречия законодательства, могут быть официальные заключения юридических компаний и материалы судов по конкретным делам и апелляциям.
Также официальной можно считать правовую позицию юриста, обозначенную им в статье. Однако, мне кажется, арбитражная практика имеет большую юридическую силу.
А вообще на этот счет юридических заключений практически нет. :11:
А реквизиты хотя бы одного документа можете привести? Что-то чует мое сердце, все-таки это обучение скорее всего отменят, или как-то видоизменить будут.(так же чуяло сердце в случае лицензирования, не зря в засаде я сидела :7:
Ну, вот есть статья про это дело. Только это статья не юриста.
Я её уже как-то шлёпал сюда на сайт. Теперь повторим.
---------------------------
ЗАЩИТА ОТ НЕОБОСНОВАННОГО ПРИВЛЕЧЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЯ
К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
О.В. АКСЕНОВА
Аксенова О.В., кандидат технических наук, доцент кафедры "Экология и право" Московского государственного института электроники и математики.
.............. (не с начала)
Другой юридический спор возник по вопросу оценки правомерности издания и применения Приказа Ростехнадзора от 20 ноября 2007 г. N 793 "О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности".
Этим Приказом утверждено Положение об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности и осуществлении контроля в указанной сфере деятельности.
Как указано в п. 1 Положения, оно разработано во исполнение конкретных требований Постановления Правительства РФ от 16 мая 2005 г. N 303 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации" (в ред. от 5 июня 2008 г.), предусматривающего в п. 17 утвержденного соответствующего Положения полномочие Ростехнадзора по организации и контролю за подготовкой и аттестацией специалистов в этой области.
Приказ Ростехнадзора и утвержденное им Положение зарегистрированы Минюстом России, опубликованы и предусматривают проведение аттестации в комиссиях Ростехнадзора. Естественно, положения этих подзаконных актов должны быть направлены на развитие требований ст. 73 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (в ред. от 14 июля 2008 г.), ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" (в ред. от 8 ноября 2007 г.), других актов федерального законодательства.
Статья 73 "Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности" гл. XIII "Основы формирования экологической культуры" Федерального закона от 10 января 2002 г. занимает важное место в обеспечении принятия надлежащих решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, является необходимым звеном и имеет принципиальное значение для обеспечения всеобщности и комплексности экологического образования, преподавания основ экологических знаний в образовательных учреждениях, экологического просвещения .
--------------------------------
См.: Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды". М.: Юстицинформ, 2009.
При правовой оценке и сопоставлении нормативных правовых актов выявляется некоторое разночтение с действующими актами федерального законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610 (в ред. от 31 марта 2003 г.) утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, которым предусматривается прохождение аттестации в комиссиях, создаваемых образовательным учреждением и состав которых утверждается образовательным учреждением. Тем более что согласно п. п. 10 и 23 Положения от 20 ноября 2007 г. проведение подготовки предусматривается на базе действующих образовательных учреждений, осуществляющих преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды и экологической безопасности, по договорам с заинтересованными организациями. Однако аттестация обучаемых должна проводиться в аттестационных комиссиях Ростехнадзора в соответствии с установленными им правилами и процедурами в форме собеседований или тестового контроля знаний.
Таким образом, для устранения разночтения, соблюдения законности и повышения эффективности, а также ответственности всех участников организации повышения квалификации специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, во-первых, целесообразно включение сотрудников образовательного учреждения в состав аттестационных комиссий, а во-вторых, необходимо утверждение их состава руководителем образовательного учреждения или иным его руководящим полномочным органом.
Могут быть обсуждены и рассмотрены иные несогласованности Положения от 20 ноября 2007 г. с Законом РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании" (в ред. от 23 декабря 2003 г.), Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. N 524 об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, Приказом министра природных ресурсов РФ от 18 декабря 2002 г. N 868 о примерной программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.
Эти рассуждения не носят исключительно технического или теоретического характера, но позволяют практически защитить от необоснованного привлечения к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, что проявилось в судебной практике - в Постановлениях ФАС Северо-Западного округа от 26 февраля 2008 г. по делу N А56-18136/2007 и от 4 марта 2008 г. по делу N А56-41014/2007 (см. заключение Юридического центра промышленной экологии N 828/08).
В крайнем случае эти ситуации могут подпадать под требования ст. ст. 8.2 и 19.1 КоАП РФ, но это будут другие объективные, субъективные стороны, объекты и субъекты (составы) правонарушений, требующие иных подходов и доказательств.
-------------------------------------
|
ultra
30 июня 2009 |
А вот еще кое что из другой статьи.
-----------------------
ПРАВО И ПРОМЫШЛЕННАЯ ЭКОЛОГИЯ
О.В. АКСЕНОВА
Аксенова О.В., кандидат технических наук, доцент кафедры "Экология и право" Московского государственного института электроники и математики.
............... (не с начала)
..... В докладе специалиста Юридического центра промышленной экологии К.Ю. Григорьева были подняты интересные проблемы эколого-правовой подготовки и переподготовки должностных лиц, принимающих решения в области охраны окружающей среды. Здесь реализуются требования Закона РФ "Об образовании", Постановления Правительства РФ от 16 мая 2005 г. N 303 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации", Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610 (в ред. от 31 марта 2003 г.).
Для этого Ростехнадзор утвердил Приказом от 20 ноября 2007 г. N 793 Положение об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности и осуществления контроля в указанной сфере деятельности. Докладчиком обнаружены противоречия Приказа вышестоящим по силе актам: состав аттестационных комиссий должен утверждаться не в Ростехнадзоре, а в образовательном учреждении; за непрохождение руководителем организации подготовки, предусмотренной в статье 73 Закона об охране окружающей среды, нельзя привлекать к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, что подтверждается судебной практикой. Статья 73 находится в главе XIII "Основы формирования экологической культуры", а не в главе VII "Требования в области охраны окружающей среды" Закона об охране окружающей среды, которые имеет в виду статья 8.1 КоАП РФ.
Новых актов и правовых проблем в области природопользования становится все больше, что заслуживает систематического их рассмотрения.
-----------------------------
|
