|
lajan 5 апреля 2010 |
Ситуация следующая: получили положительное заключение главной государственной экспертизы на новый объект. В соответствии с регламентом на выдачу разрешений на сбросы и выбросы написала заявление на выдачу разрешения на выбросы ЗВ и приложила требуемые документы, а именно копию положительного заключения и том "Перечень мероприятий по охране окружающей среды". НО! специалист Ростехнадзора требует чтобы мы получили на установленные проектом нормативы выбросов санитарно-эпидемиологическое заключение. Мои доводы что в глав.гос. экспертизе проект рассматривают на соответствие всем возможным законодательным актам и нормативам, в том числе и санитарным, во внимание не приняли. Хотела пойти к начальнику отдела, но он как раз вышел в отпуск. Вот у меня вопрос - правомерно ли требование получения санитарного заключения, если в соответствии с регламентом, для получения разрешения на выбросы на период достижения проектных показателей, но не более 2 лет, мы должны предоставить только проект, утвержденный в установленном порядке? 
|
|
UHTR81 5 апреля 2010 |
#%lajan%#СЭЗ надо получать |
|
igo 5 апреля 2010 |
Не нужно, если Ваша проектная документация по объекту получила положительное заключение государственной экспертизы, т.к. согласно ч. 5 ст. 49 Градостроительного Кодекса предметом государственной экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям. В таком случае работает абз. 6 п. 4.1 Административного регламента по выдаче разрешений. |
|
UHTR81 6 апреля 2010 |
igo, ну ну |
|
igo 6 апреля 2010 |
Может аргументированно пояснишь ПОЧЕМУ нужно. |
|
lajan 7 апреля 2010 |
присоединяюсь к вопросу. звонила вчера в Ростехнадзор соседнего региона - у них таких требований нет. В заключении глав.гос.экспертизы четко написано - проектная документация соответствует требованиям нормативных документов в части санитарно-эпидемиологического благополучия населения и работающих. И у меня возникает вопрос чисто технического плана - на что конкретно нам в этой ситуации получать санитарно-эпидемиологическое заключение? Когда мы разрабатываем проект ПДВ - все понятно, мы делаем сан. экспертизу этого проекта. А в данном случае проводить экспертизу тома ПМООС? или экспертизу только нормативов выбросов? Пока жду начальника отдела нормирования, с этим специалистом разговаривать бесполезно. Жалко только время терять - это ведь сверхлимит в данном случае 
|
ultra 7 апреля 2010 |
А где вообще в Административном регламенте по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду говорится о том, что в составе документов, подаваемых для получения разрешения на выбросы, должно присутствовать сан.эпид.заключение? Я что-то не нашёл...  
|
|
lajan 7 апреля 2010 |
ultra, если я ничего не путаю мы предоставляем санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ПДВ при его утверждении, а не при получении разрешения. То есть в регламенте по выдаче разрешений о нем упоминаться и не должно
|
|
ultra 8 апреля 2010 |
lajan писал(а) ultra, если я ничего не путаю мы предоставляем санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ПДВ при его утверждении, а не при получении разрешения. То есть в регламенте по выдаче разрешений о нем упоминаться и не должно :11: Мне известно, что это требование установлено в СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" -------------------------- 4.2.3. Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам. -------------------------- Но это требование относится к требованиям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитары за это свой хлеб получают. А имеется ли в настоящее время действующий документ по утверждению нормативов предельно допустимых выбросов, в котором однозначно установлено, что при утверждении нормативов ПДВ должно быть представлено санитарно-эпидемиологическое заключение? |
|
igor_sm 8 апреля 2010 |
ultra писал(а) А имеется ли в настоящее время действующий документ по утверждению нормативов предельно допустимых выбросов, в котором однозначно установлено, что при утверждении нормативов ПДВ должно быть представлено санитарно-эпидемиологическое заключение? У нас РТН стал требовать СЭЗ на проект НПДВ с подачи прокуратуры в 2008г, после того, как она проверила один из заводов. Цитирую Представление прокуратуры в адрес МТУ РТН (орфография и пунктуация оригинала сохранены): "... В соответствие со ст.ст. 12, 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. В силу п.3 ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологической благополучии населения" нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам. Пунктом 2 ст. 42 и пунктом 1 ст. 51 указанного закона полномочия по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений возложены на главных государственных санитарных врачей и их заместителей. ..." До этого Представления было достаточно Экспертного заключения ЦГиЭ на проект НПДВ. |
|
lajan 8 апреля 2010 |
ultra, Вы хотите доказать, что получение санитарно-эпидемиологического заключения на проекты ПДВ в рамках существующего законодательства не требуется? На мой взгляд неубедительно. Действующего регламента на утверждение проекта ПДВ действительно нет, но требования санитарного законодательства обязательны к исполнению. СанПиНы являются нормативными документами для специалистов Ростехнадзора так же, как и для санитаров. Поэтому отказ в утверждении нормативов ПДВ Ростехнадзором, на основании отсутствия СЭЗ, в суде, например, оспорить вряд ли удастся. А что, были прецеденты? |
|
ultra 8 апреля 2010 |
igor_sm писал(а) В силу п.3 ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологической благополучии населения" нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам. Пунктом 2 ст. 42 и пунктом 1 ст. 51 указанного закона полномочия по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений возложены на главных государственных санитарных врачей и их заместителей. ..." Не означает ли это, что нормативы ПДВ имеют право УТВЕРЖДАТЬ только главные государственные санитарные врачи и их заместители, что выражается в подписании ими санитарно-эпидемиологических заключений? И соответственно полномочий у Ростехнадзора по утверждению нормативов ПДВ нет никаких? |
|
ultra 8 апреля 2010 |
lajan писал(а) ultra, Вы хотите доказать, что получение санитарно-эпидемиологического заключения на проекты ПДВ в рамках существующего законодательства не требуется? На мой взгляд неубедительно. Я ничего не хочу доказать. Пока что только разбираюсь в вопросе. 
|
|
igor_sm 8 апреля 2010 |
ultra писал(а) Не означает ли это, что нормативы ПДВ имеют право УТВЕРЖДАТЬ только главные государственные санитарные врачи и их заместители, что выражается в подписании ими санитарно-эпидемиологических заключений? И соответственно полномочий у Ростехнадзора по утверждению нормативов ПДВ нет никаких? Отнюдь. СЭЗ (положительное) свидетельствует о том, что нормативы выбросов для конкретного предприятия соответствуют санитарным правилам. "Соответствуют", а не "разрешены". Разрешение сами знаете кто выдаёт. И, ИМХО, вполне логично, что разрешение не может быть выдано на выбросы, несоответствующие санитарным правилам. |
|
pozicia 8 апреля 2010 |
ultra писал(а) lajan писал(а) ultra, Вы хотите доказать, что получение санитарно-эпидемиологического заключения на проекты ПДВ в рамках существующего законодательства не требуется? На мой взгляд неубедительно. Я ничего не хочу доказать. Пока что только разбираюсь в вопросе. :14: Кажется есть такое положение об обязанности получения санэпидемзаключения на новый ПДВ в Постановлении Правительства №182 от 02.03.2000г. "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и госрегистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных в-в" или в ПП РФ № 183 от 02.03.2000 "О нормативов выдросов вредных (загрязняющих) в-в в атм. воздух и вредных физ. воздействий на него". При попытке уточничь через интернет в мой компьютер полез секс-вирус. Будте осторожнее! Вы правы, что санзаключение даётся на проект ПДВ, а не на разрешение на выброс. Но для хозяйствующего субъекта, осуществляющего ввод в эксплуатацию новых или реконструируемых объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязн.) в-в в атмосферный воздух, на срок достижения проектных показателей (не более 2 лет) мы получали резрешение на выброс не по ПДВ, а по материалам проектной документации строительства: Рабочий проект, заключение экологической экспертизы на него и Проект обоснования размера СЗЗ. Основанием для выдачи разрешения был Административный регламент РТН по исполнению госфункции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загр. в-в в окружающую среду (утв. Приказом МПР от 31.10.08 " 288, рег. в Миюсте от 26.11.08 № 12741). |
|
ultra 8 апреля 2010 |
Я не говорю, что на проект нормативов ПДВ не требуется санитарно-эпидемиологическое заключение. Наоборот требуется. Еще раз повторю для тех, кто не понял мою мысль. В каком документе установлено, что нормативы ПДВ утверждают органы Ростехнадзора? Кто знает об этом? |
|
igor_sm 8 апреля 2010 |
pozicia писал(а) ...в ПП РФ № 183 от 02.03.2000 "О нормативов выдросов вредных (загрязняющих) в-в в атм. воздух и вредных физ. воздействий на него". Совершенно верно. Цитата из этого Положения: "6. Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам. (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 N 229) " З.Ы. На сайте РТН вирусов вроде как нет... |
|
pozicia 8 апреля 2010 |
igor_sm, P.S. Стыдно за свои грубые грамматические ошибки в названии ПП № 183 от 02.03.00. Это оно внесено в Общие положения Адмрегламента по выдаче разрешений на выброс (Приказ РТН от 31.10.08 № 288). А сохранилось ли саморедактирование на обновлённом портале? |
|
ultra 8 апреля 2010 |
В общем, вывод такой. В соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством нормативы ПДВ должны быть УТВЕРЖДЕНЫ. Однако непонятно кем. Органы Ростехнадзора УСТАНАВЛИВАЮТ нормативы ПДВ. В частности нашим Управлением РТН в заключении по результатам рассмотрения материалов по установлению нормативов ПДВ для нашего предприятия УСТАНОВЛЕНЫ эти самые нормативы. Значит, РТН сначала УСТАНАВЛИВАЕТ нормативы ПДВ, а потом сам же по ним выдает Разрешение на выброс. Излишняя забюрокразированность. Как с отходами. |
|
pozicia 8 апреля 2010 |
ultra писал(а) В общем, вывод такой. В соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством нормативы ПДВ должны быть УТВЕРЖДЕНЫ. Однако непонятно кем. Органы Ростехнадзора УСТАНАВЛИВАЮТ нормативы ПДВ. В частности нашим Управлением РТН в заключении по результатам рассмотрения материалов по установлению нормативов ПДВ для нашего предприятия УСТАНОВЛЕНЫ эти самые нормативы. Значит, РТН сначала УСТАНАВЛИВАЕТ нормативы ПДВ, а потом сам же по ним выдает Разрешение на выброс. Излишняя забюрокразированность. Как с отходами. В процитированном п.6 ПП № 183 написано, что нормативы выбросов устанавливаются РТН (в форма разрешения на выбросы), но не утверждаются (типа регистрации тома ПДВ). Процедура установления нормативов осуществляется по следующей схеме. Титул тома ПДВ утверждает только сам природопользователь (впрочем, как и для тома ПНООЛР), тем самым отвечая за приводимые данные (по № 7-ФЗ). С этим он идёт за санэпидемзаключением их соответсвия санэпидмнормам и правилам. При положительном заключении природопользователь имеет основание обратиться в РТН с заявлением по форме прил. 1 Адмрегламента за установлением за ним нормативов выбросв по его данным в виде тома ПДВ с санэпидемзаключением. В бланке, составленном по приказу РТН от 07.02.07 № 56 "Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" рег. Минюста от 14.03.07. №9108 нет таких слов, как "Утверждение" и даже "установление", а есть только "разрешение". |